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关于印发地区推进高端定制旅游产品开发实施意见的通知

各县(市)人民政府,喀纳斯景区管理委员会,行署有关部门、地直 有关单位:
《地区推进高端定制旅游产品开发实施意见》已经行署同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。
2015年12月11日
地区推进高端定制旅游产品开发实施意见
为加快地区高端定制旅游产品开发,推进地区旅游业转型升级,结合地区实际,提出如下意见:
一、思路目标
根据国务院《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》、《关于促进旅游业改革发展若干意见》(国发〔2014〕31号)、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)精神和国家旅游业发展“515”战略,围绕自治区党委张春贤书记对阿勒泰地区旅游业发展提出的有国际品质的服务,有国际水平的管理,建成新疆的重要“会客厅”和“仙境般的地方”要求,充分放大“生态、冰雪、民俗、跨境”旅游资源优势,坚持“高端、特色、人文、绿色、富民、和谐”发展理念,加快高端定制旅游产品开发,深挖特色民俗文化,提升旅游服务品质, 推动旅游业从生态观光向生态观光与休闲度假并重转变,将阿勒泰地区打造成中国高端定制旅游目的地。
二、发展原则
(一)坚持高端、实现企业经营品质化。鼓励具有一定实力的企业开发高端定制旅游产品, 针对具有一定经济实力的特殊游客群体,在地区人均消费不低于1.5万元。“十三五”为高端定制旅游产品培育期,对企业适当补贴,实行标准化准入机制。
(二)坚持富民、实现大众参与标准化。 按照“高起点、高水平、高效益”的原则,以实现农牧民增收为重点,在符合高端定制旅游 产品服务标准的前提下, 鼓励农牧民通过特色餐饮、 民俗文化表演、手工艺品加工等方式参与高端定制旅游服务。
(三)坚持安全、实现产品运行规范化。 牢固树立“安全是旅游的生命线,没有安全就没有旅游”的发展理念,规范高端定制旅游产品,在确保安全前提下,使游客获得深度旅游体验。
三、工作重点
围绕“吃、住、行、游、购、娱”六个旅游基本要素和“商、养、学、闲、情、奇”六个旅游拓展要素,确定服务标准,全面提质升级,为开发高端定制旅游产品提供优质服务。
(一)旅游基本要素。
1.吃。
(1)酒店餐饮。 依托高星级饭店打造高端餐饮,在提供中餐、西餐基础上,增加民族特色餐饮。 根据本地民俗文化,对饭店进行特色改造, 营造具有浓郁文化艺术色彩、 民俗文化色彩的就餐环境。 在色、香、味、形、养、意、器等方面不断创新,通过提供热情、周到、细致的服务,使游客享受物有所值、赏心悦目的就餐环境。配备专业营养配餐师, 将饮食与保健相结合, 满足客人高层次餐饮需求。 同时,严格执行食品安全卫生相关规定,饭店食品安全卫生情况必须达到良好以上。
(2)农家餐饮。 全面落实地区农家乐管理规范,大力培育具有浓郁地方特色的农(牧、渔)家乐,实现个性化、差异化发展。从事高端定制旅游接待服务的农(牧、渔)家乐,环境做到卫生、舒适、典 雅、温馨,厨房四面贴墙砖、上方吊顶;消毒设施数量合理且运行正常;包厢干净适用、本地特色明显;卫生间为水冲式厕所,且无异味。餐饮做到安全、绿色、特色、美味,以本地牛羊肉、土鸡、冷水鱼、野生菌、野菜等绿色食品为主,推出2个以上特色品牌菜。 经营服务做到热情、友善、诚信、规范,服务人员统一着特色工装,文明用语,服务符合接待礼仪。 各县(市)、喀管委按照以上标准,培育3—5家农(牧、渔)家乐。
2.住。
(1)星级酒店。 制定相关优惠政策,引导社会资金新建高星级饭店,鼓励现有星级饭店改造提升为高星级酒店。 同时,鼓励企业引进国内外著名饭店管理公司, 全面提高旅游饭店管理水平和服务质量,为游客提供尊贵、典雅的高端住宿服务。 从事高端定制旅游服务的酒店24小时迎宾及行李服务,安保人员24小时在岗,服务人员统一着具有本地民族特色服饰,客房安全、卫生、舒适、整洁,设施设备完好且运行正常,客房具有一定本地特色,卫生间内干湿区分开,有防滑措施,下水通畅,水龙头冷热标识清晰。
(2)文化主题酒店。各县(市)、喀管委依托本地特色文化,积极发展文化主题毡房酒店,为游客提供民俗文化享受。毡房酒店内部应充分展示哈萨克民族特色,做到卫生、舒适,服务人员统一着民族服饰。 布尔津县要进一步提升喀纳斯(冲乎尔)国际旅游度假区毡房酒店品质。
(3)民宿。 县(市)、喀管委积极鼓励农牧民对民宿进行提升改 造, 参与高端定制旅游游客接待, 让游客与本地农牧民面对面接触,亲身体验本地民族生活方式。民宿应充分展示本地居民生活居住习俗,做到卫生、舒适。 服务人员在接待游客时,着民族节日盛装, 让游客全面感受地区各族人民热情好客、 团结友善的人居环境。
3.行。
(1)车辆。 经营高端定制旅游的企业与本地旅游汽车公司合作,建立高端定制旅游服务及自驾车队。 加大车辆性能监测力度,确保行驶安全。加强驾驶人员岗位服务培训,统一着装,文明用语,对乘客服务热情、周到、细致。车辆行进中,严禁接打手机、吸烟、吃零食,且不得与导游员、游客闲谈。
(2)景区通行。 喀纳斯、可可托海等参与高端定制旅游服务的景区,制定VIP游客无障碍通行办法,设立VIP通道。在安全通行前提下,对高端定制游客乘坐车辆,实行景区内无障碍通行。 实行一次性购全票服务,各检查站点不再单独检票,在乘坐条件允许情况下,每辆车安排讲解员全程服务。对乘坐不适合景区内通行的大型车辆,安排VIP服务车(配讲解员)全程服务。
(3)道路通行。交通、公安交警等部门加强道路交通检查,做到文明执法。加强道路积雪清扫,确保道路畅通。边境管理部门尽量简化游客边境通行证办理程序。
(4)马队。县(市)、喀管委组建的旅游马队,要对从业人员和服务马匹进行严格把关,人员政治立场坚定、维护民族团结、热情友善。 对服务马匹进行专业训练,确保健康、干净。
4.游。
(1)旅游景区。 各景区特别是喀纳斯、可可托海景区严格按照5A级景区标准提升,针对高端定制旅游团队特点,设计符合游客需求的线路。对景区内未开发区域,在安全情况下,以直升机飞行、骑马、徒步等方式,设计高端旅游路线,允许高端定制旅游游客进入游览。加强旅游通讯保障,扩大通讯网络覆盖范围?,减少弱信号区、盲区。喀纳斯、可可托海景区加快智慧旅游建设,为游客提供便捷、智能的体验服务。
(2)滑雪场。 进一步完善提升阿勒泰市将军山滑雪场、西域滑雪场,富蕴新天地滑雪场各项服务设施及功能,为高端定制旅游游客安排教练员全程陪同,确保服务到位。 阿勒泰市、喀纳斯景区探索推出直升机滑雪产品。
(3)服务。从事高端定制旅游接待服务的景区、滑雪场,定期开展旅游从业人员服务及接待礼仪培训, 提高旅游从业人员服务技能和意识。
5.购。
(1)各县(市)、喀管委对本地“绿色、有机、特色、生态”旅游商品进行梳理,评选建立特色商品名录,包装提档后推出“阿勒泰礼物”。
(2)对辖区内购物场所进行全面摸底调查,对愿意从事高端定制旅游服务的企业或个体工商户,通过申请由地区旅游、工商、质 监、食品药品、商务等部门审核后,签订服务协议,颁发旅游购物诚信店标识牌。对从事高端定制旅游接待的旅游购物诚信店,货品明码标价,按质论价,不得哄抬物价,不得出售假冒伪劣产品,不得欺客宰客,珠宝、玉石类商品必须持有质量合格证。 购物场所应提供物流服务。
(3)阿勒泰市、布尔津县、富蕴县及可可托海各建设一条集文化、旅游、餐饮、休闲、购物于一体的综合商业街,做到“一街一特色”、“一街一模式”,把综合性商业街建设成为吸引中外游客消费、游憩和购物的重要场所。
6.娱。
深度挖掘开发民俗文化,对草原游牧文化、哈萨克和图瓦人民俗文化等进行整合包装,形成重要的旅游文化品牌。 各县(市)、喀管委培育特色小型民俗文化表演队伍,确定经典表演节目,提供表演服务。 培养民族、滑雪、地质、红色等方面专家型讲解员,为有需求游客提供讲解。
(二)旅游拓展要素。
1.商。
建立健全招商项目库、企业库,对以商务为目的的高端制定旅游团,由政府组织项目推介会,按照游客意向,帮助与本地企业洽谈。
2.养。
立足优美环境+中医药资源基础,以健康药食材种养植、中医 药(哈医药)研发、康养基地建设为支点,加快开发健康养生养老旅游产品。 阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、哈巴河县、喀纳斯景区率先建立药食材种养殖基地、康养基地,研发药膳饮食产品。
3.学。
积极设计修学、科考、拓展训练、摄影、采风、夏令营、冬令营等旅游线路供游客选择。 阿勒泰市开发以冰雪产品为主的拓展、科考、冬令营旅游产品,布尔津县、青河县开发以草原文化为主的科考、摄影旅游产品,喀纳斯景区开发以自然生态资源为主的修学、拓展训练、摄影、采风、夏令营旅游产品,富蕴县开发以科教研学为主的科教、红色旅游产品,将可可托海建成科教研学基地。
4.闲。
大力发展乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品。乡村旅游做到一村一品、一户一艺;城镇加强公园、健身器材、度假酒店等公共服务设施建设。各县(市)城镇开发城市休闲、度假旅游产品。阿勒泰市红墩镇、拉斯特乡、布尔津县冲乎尔镇、哈巴河县库勒拜乡、富蕴县可可托海镇、吐尔洪乡、铁买克乡集中发展乡村休闲旅游产品。
5.情。
针对婚庆、 婚恋、 纪念日旅游等各类精神和情感的旅游新业态,开发对应旅游产品。打造婚庆、婚恋等主题公园、景区。重点打造哈巴河县白桦林、布尔津县北疆海岸婚恋摄影基地。
6.奇。
依托自然、人文、历史等资源,开发探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品。阿勒泰市围绕墩德布拉克岩棚画、哈巴河县围绕阿尕特洞穴彩绘岩画群、 青河县围绕三道海子巨石堆,设计探索、探秘高端旅游线路。
(三)严格标准,确保高端定制旅游经营企业高端。严格地区经
营高端定制旅游产品准入,凡符合下列条件者方可经营:
1. 具有一定实力,2年内未因侵害游客切身利益受到行政罚款以上处罚的或重大旅游投诉事件的旅行社。
2.从事过高端定制旅游产品运行,做到诚信经营,有专业组团团队和服务团队。
3.凡经营高端定制旅游产品的企业,必须具有较强的综合协调能力和较高的管理服务水平,为游客提供全程无缝服务。
4.有较强的高端游客组团能力,且掌握一定的高端游客资源,当年发团人数不少于1000人,以后每年倍增。
5.在从事高端定制旅游产品运行中,严格遵守各项法律法规,为游客提供的服务项目必须合法、安全、优质。
6.旅行社内部管理规范,制度健全。
7.确定从事高端定制旅游的企业,必须在阿勒泰地区注册旅行社。
四、重点产品线路
各县(市)、喀管委根据高端定制旅游产品开发需求,全方位推出相应的服务项目,打造不同特色的产品线路。以下线路供高端定 制旅游组团旅行社参考,旅行社根据游客需要,自由组合,丰富体
验旅游产品。
(一)冬季旅游线路:
阿勒泰市—布尔津县—喀纳斯景区—禾木—返回;
阿勒泰市—布尔津县—喀纳斯景区—白哈巴—白沙湖—白桦林—返回;
福海县—阿勒泰市—布尔津县—喀纳斯景区—禾木—返回;
富蕴县—可可托海景区—阿勒泰市—福海县—布尔津县—喀
纳斯景区—禾木—返回;
哈巴河县—白桦林景区—喀纳斯景区—禾木—返回。
(二)千里画廊自驾线路:
阿勒泰市—辉腾阿夏—也克乌特克勒—阿拉善沟—喀拉额尔齐斯河—富蕴温泉—富蕴牧办—可可托海—吐尔洪乡—青河县—三道海子—塔克什肯口岸—返回;
阿勒泰市—塔尔郎—冲乎尔乡—禾木—白哈巴—白沙湖—草原石城—返回;
阿勒泰市—红墩镇—五指泉—也克乌特克勒—辉腾阿夏—返回。
(三)科考探秘线路:
阿勒泰市—哈萨克民俗文化博物馆—地区文博馆—汗德尕特乡—喇嘛庙—墩德布拉克人类滑雪最早起源地岩画—返回;
哈巴河县—哈龙沟—阿尕特岩刻—返回; 青河县—三道海子—返回。
(四)温泉养生康体线路:
阿勒泰市—红墩镇—萨尔布拉克怪石沟—卓尔特河黄金河谷—阿拉善温泉—返回;
富蕴县—可可托海景区—季兰德温泉—返回。
(五)草原文化体验线路:
阿勒泰市—喀腊塔斯陨石群—齐背岭风景区—托勒海特—返回;
布尔津县—阿贡盖提—喀纳斯景区—返回;
吉木乃县—艾琳郡王府遗址—草原石城景区—返回。
(六)低空游线路:
1.依托民航与通用机场:
富蕴县机场—可可托海景区—喀纳斯景区—黑流滩机场—返回;
阿勒泰机场—阿依海山—喀纳斯景区—黑流滩机场—返回。
2.直升机旅游产品:
贾登峪—双湖—返回;
贾登峪—白湖—返回;
可可托海—两河源—返回;
冬季:阿勒泰市—阿拉善—返回;
冬季:阿勒泰市—禾木—返回。
(七)牧游摄影线路:
阿勒泰市—福海萨尔布拉克—返回。
(八)观鸟摄影线路:
福海—吉力湖湿地—乌伦古湖景区鸟岛—返回;
哈巴河县—额尔齐斯河科克托海湿地自然保护区—白桦林—白沙湖—返回。
(九)户外徒步(骑马)线路:
阿勒泰市—小东沟—乌希力克—返回;
阿勒泰市—阿拉善温泉—也克乌勒特勒—返回;
布尔津县—贾登峪—禾木—返回;
布尔津县—禾木—黑湖—喀纳斯湖—返回;
布尔津县—喀纳斯景区—喀纳斯湖四道湾—双湖—返回;
布尔津县—喀纳斯景区—那仁—双湖—返回。
(十)垂钓线路:
福海县—乌伦古湖—返回;
阿勒泰市—塘巴湖景区—返回;
哈巴河县—额尔齐斯河—返回;
布尔津县—额尔齐斯河—返回。
六、保障措施
(一)加强领导。 各县(市)、喀管委和地区有关部门要高度重视,成立相应的工作机构,全面协调组织高端定制旅游产品开发各项工作。
(二)制定方案。 开发高端定制旅游产品处于探索阶段,各县 (市)、 喀管委和地区有关部门要认真制定落实方案, 做好各项工作,保证高端定制团队落地后无缝对接。
(三)稳步推进。 各县(市)、喀管委和地区有关部门要按照方案,细化任务,扎实推进,并及时向地委、行署汇报工作进展情况。
(四)宣传促销。各县(市)、喀管委和地区有关部门要加大产品宣传推介力度,形成浓厚的氛围。
附件:地区冬季高端定制旅游行动计划
地区冬季高端定制旅游行动计划
根据《地区推进高端定制旅游产品开发实施意见》, 制定如下行动计划:
一、时间
2015年11月15日—2016年4月15日。
二、行动内容
(一)产品筹划阶段(2015年11月15日—11月30日)。
1.各县(市)、喀管委根据《地区推进高端定制旅游产品开发实施意见》,鼓励和确定有条件的旅游企业及个体工商户,如:旅行社、酒店、民宿、农家乐、旅游汽车公司、景区、滑雪场、购物店、民俗文化表演团队等,参与高端定制旅游产品服务,并将名单报地区旅游局。
2.%各县(市)、喀管委对辖区内涉及高端定制旅游服务各要素进行自查,按照《实施意见》中的服务标准,进行自查整改,提升服务品质。
3.地区旅游局对高端定制旅游组团审核把关,重点对在地区境内个人旅游消费标准进行审核。 对符合条件的,签订组团协议,冬季组团不少于500人。
(二)线路确定阶段(2015年12月1日—12月5日)。
1.地区旅游局将全地区参与高端定制旅游产品服务的企业或个体工商户名单提供给组团旅游社, 组团旅行社确定冬季旅游产品线路及相应的服务项目。
2.组团旅行社与高端定制旅游产品服务的企业或个体工商户洽谈相关接待服务事宜,确定服务标准,签订合作协议。
3.从事高端制定旅游产品服务的景区、企业、个体工商户,应对组团旅行社给予价格优惠。
4. 签订高端定制旅游产品服务协议的企业或个体工商户,按照接待服务标准,进一步整改提高,确保为游客提供高端、细致、全面的旅游服务。
(三)全面实施阶段(2015年12月6日—2016年4月15日)通过产品策划、线路确定、宣传组团,力争2015—2016年雪季组织高端定制游客1万人。
1.组团旅行社建立游客服务满意率调查,对存在的问题及时反馈给地区及县(市)、景区旅游局。
2.地区及县(市)、景区旅游局将存在问题反馈给为高端定制旅游产品服务的企业或个体工商户,对存在的问题立即整改提升。
3.各县(市)、喀管委和组团旅行社将本雪季高端定制旅游工作开展情况进行总结,并于2016年3月30日前报地区旅游局。
4.地区根据各县(市)、喀纳斯景区和组团旅行社高端定制旅游工作开展情况进行评选,对优秀组团旅行社、从事高端定制旅游产品服务的企业或个体工商户给予表彰奖励。地区旅游局联系人:孙永清;联系电话:2135608。
抄送:地委办公室,地区人大工委、政协工委办公室,地区纪检委办公室。
阿勒泰地区行署办公室2015年12月11日印发


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